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多地规划布局热门产业赛道引关注

“十五五”时期是我国发展新质生产力的关键起步阶段。各地抓创新、上项目的积极性不断提升，新兴产业布局加快推进。但在规划实施过程中，部分地区出现脱离自身实际、盲目追逐热点赛道的情况，重复建设风险受到关注。有关调研显示，多地将热门产业纳入规划，产业选择趋同现象较为明显。

第一财经城市研究所近期发布的对291个城市“十五五”规划调研报告显示，257个城市布局低空经济，217个城市布局高端装备，201个城市布局生物医药，147个城市布局氢能。报告反映出地方发展新兴产业的积极性，但也显示部分地区选择的新赛道存在较高重复度，需要更加重视产业基础和发展条件。

产业发展需要匹配自身基础条件

材料指出，一些地方在推进前沿产业布局时，与本地实际基础存在脱节。部分三四线城市的经济、税收和就业仍依靠传统制造、特色农产品加工、资源类产业等领域，而科创人才、核心技术、产业链配套和应用场景不足，却仍跟随热点布局高科技项目，可能造成园区建设后招商不足、资产低效等问题。

发展新质生产力并不意味着只布局新兴和未来产业。产业从技术研发到商业化，再到形成产业集群，需要经历技术验证、示范应用、配套完善等过程。对于技术路线尚未完全定型、市场需求仍在培育的未来产业，更需要考虑技术来源、人才储备、产业链条件和实际应用环境，不能简单依靠规划快速复制。

以差异化路径推动高质量发展

材料提出，地方发展新质生产力，需要正确处理新动能塑造与传统产业升级的关系。传统产业不等于落后产能，通过数字化、智能化、绿色化改造，传统产业同样能够形成新的技术、产品和业态。对于创新资源不足的城市，把已有产业基础做优做强，也是推动新质生产力发展的现实路径。

在“十五五”开局阶段，地方产业布局需要更加注重因地制宜。相关建议包括完善产业项目论证评估，关注产业链、人才、应用场景和财政承受能力；发挥市场作用，减少依靠补贴争抢项目的做法；加强区域协同和差异化考核，引导各地根据资源禀赋选择发展方向，避免同质化竞争。

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