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新思想引领新征程丨以主体功能区战略塑造发展新优势 　　习近平总书记指出，我国960多万平方公里的国土，自然条件各不相同，定位错了，之后的一切都不可能正确。要加快完善基于主体功能区的政策和差异化绩效考核，推动各地区依据主体功能定位发展。“十五五”开局之年，我国主体功能区战略实施取得显著成效，全国上下协同发力，既推动经济发展，也共同端稳粮食饭碗、守好绿水青山，让每一寸国土都焕发独特的光彩。 　　眼下，福建正在加紧编制耕地保护和国土绿化空间专项规划。作为落实主体功能区战略的一项工作，各市县的自然资源、林业部门工作人员通过厘清耕地林地的重叠面积，细化国土空间边界，把水土条件好的地划为耕地好好种粮，生态脆弱的陡坡地划为林地做好保护。 　　福建省自然资源厅耕地保护监督处处长 陈艳华：按照主体功能区的要求，就是要给每一块地“定岗定责”，让大家明白每一块地应该干什么、不能干什么。 　　建设主体功能区是我国经济发展和生态环境保护的大战略，最初主要侧重于生态保护，要解决的是部分地方以资源环境为代价盲目扩张无序发展的问题。对此，习近平总书记明确要求，主体功能区战略，是加强生态环境保护的有效途径，必须坚定不移加快实施。党的十八大以来，随着国家发展方式和发展形势发生变化，主体功能区的内涵和使命不断演进。聚焦区域协调发展，习近平总书记强调，要根据主体功能区定位，着力塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。为实现高质量发展，习近平总书记明确指出，要“推动区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略等深度融合”，“促进各类要素合理流动和高效集聚，畅通国内大循环”。 　　中国科学院院士、中国科学院地理科学与资源研究所研究员 樊杰：习近平总书记特别强调因地制宜，这为主体功能区落地实施指明了方向，就是一定要把主体功能区的类型分细，政策和考核要精准。这样主体功能区在因地制宜高质量发展中，才能切实发挥战略作用。 　　党的十八大以来，主体功能区制度初步建立，按照城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区三种功能类型，因地制宜地确定了我国每个县区级行政单元承担一种主体功能。与此同时，主体功能区战略格局还在实施区域重大战略和新型城镇化战略、提升粮食安全功能和生态安全屏障功能中，不断与时俱进。 　　这是我国最新一版主体功能区分布图，2846个县域单元都有了自己的功能定位，绿色代表的是重点生态功能区，黄色代表的是农产品主产区，粉色代表的是城市化地区。与最早一版主体功能区分布图对比来看，由于各地经济社会发展、行政区划调整和国家战略需要，153个单元的功能级别进行了调整，174个单元的功能定位发生了改变。 　　在科学评估基础上对主体功能定位进行相应调整的同时，主体功能区战略正在进一步向乡镇延伸。目前，全国约92％的乡镇明确了主体功能定位。在陕西榆林，当地就正在把“能源空间”纳入各县区的国土空间规划当中，并细化到乡镇一级。 　　陕西省榆林市自然资源和规划局国土空间规划科科长 王玮：榆林面临的现实问题，是如何在能源开发和生态保护之间找到平衡点。因此定位必须明确到乡镇，在能源资源富集区内，划定“优先开发、限制开发、禁止开发”三类空间，告诉大家哪能开发、哪需保护。 　　管控政策更精细，主体功能区的支持政策也在变得更精准。在上海松江，被黄浦江天然隔开的浦南和浦北两大片区，虽然同属国家级城市化地区，但浦南是重要的生态屏障与农产品保障基地，浦北则是城镇化与先进产业核心承载板块，针对这种资源禀赋和功能定位的差异，当地采取了不同的配套支持政策和考核评价。 　　上海市松江区发展改革委副主任 伍文海：在土地要素配置上，实行南北差异化指标管理、成本补贴政策。浦北片区聚焦城市建设、产业集聚与科创发展，浦南片区定向倾斜保障乡村振兴与生态建设需求。 　　“十五五”期间，我国在保持城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区格局总体稳定的同时，还将细化明确特殊功能区。就是对承载维护国家安全、保障能源资源供给、保护传承文化、强化海洋资源保护利用等特殊功能的区域，提供更为精准的空间管控规则和支持政策。 　　自然资源部国土空间规划局副局长 李亮：我们将编制《（全国）主体功能区战略优化实施方案》，通过将主体功能区战略深度融入国土空间规划体系，优化细化主体功能分区，适当调整部分地区主体功能定位，确保各地定位更加符合实际，助力高质量发展。 新浪简介 | About Sina | 广告营销 | 联系我们 | 招聘信息 | 网站律师 | SINA English | 通行证注册 | 产品答疑 Copyright © 1996-2026 SINA Corporation, All Rights Reserved新浪公司 版权所有

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